金庸的武侠小说《倚天屠龙记》中描写了一种极为厉害的内功心法，名为乾坤大挪移。修炼者可激发自身潜力，进而牵引挪移，引发种种神奇变化。观察南海村级工业园升级改造，也是一场“乾坤大挪移”式的修炼。
土地零碎是南海发展的瓶颈，散落全区的个村级工业园，占佛山全市村级工业园六成体量，其中面积亩以下的占比更是高达43%。改造难度大，必须使出别具一格的南海功夫。恰逢广东省城乡融合发展改革创新实验区建设获批，南海获得省、市政策的大力支持。借助机遇，南海不断修炼内功，运用多种方式开展大拆除、大建设，碎片化的土地腾转挪移，形成连片高效的发展空间。
截至去年底，全区累计完成土地拆除整理6.2万亩，相当于40个千灯湖公园的体量，其中物理拆除达到3.5万亩。同步产生的还有大项目招商方面的数据，全区去年共引入超10亿元项目12个，计划投资总额亿元，同比增长45%。村改腾挪出的连片土地，有效承载了产业的高质量发展。
今年是“十四五”开局之年，市委十二届十二次全会强调要突出村改总攻坚、项目大建设、改革再出发，扎实推动更高质量发展。乘着实验区建设的东风，南海将以更大魄力推进村改工作，计划用两年时间总体完成改造任务。其中，今年力争完成拆除改造3万亩，着力打造一批承载大项目、大产业、大集群的千亩万亩产业集聚区。
练就一支能打胜仗的“南海雄师”
南海是改革开放先行区，在城乡综合改革方面一直先行先试，曾先后承接“全国农村改革试验联系点”“国务院农村综合改革示范试点”“国家新型城镇化综合试点”等80多项国家级改革试点任务。
其中，针对土地空间的改革内容格外丰富。例如年，南海率先在全国启动农村集体土地股权制改革。年，南海又率先启动“三旧”改造探索。年，南海被纳入全国“三块地”改革33个试点之一。
从六个轮子一起转、产业集群百花齐放，到民营经济腾飞发展、新兴产业争相进驻，伴随着每一次改革，南海都收获了发展的动力。
年7月，又一个重要时刻来临。省委深改委批复同意南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，南海迎来改革开放二次腾飞的重大机遇。与以往针对单一领域的改革不同，实验区建设综合性极强，确立了空间布局、土地制度、产业结构、环境治理、基层服务等多项任务，直面土地碎片化的问题。
村级工业园升级改造被看成实验区建设的“牛鼻子”和突破口，成为区委、区政府“一号工程”。南海立即行动，以“起步就是冲刺，开局就是决战”的态势，向村改发起总攻。
去年初，村级工业园区升级改造攻坚战指挥部成立，由区委书记、区长担任“双总指挥”。区委、区政府班子领导挂钩镇街，并组成8个工作组常态化进驻指导推动村改工作。与此同时，名区直机关干部下沉一线，多部门、7镇街全面发力，组成高质量发展的“南海雄师”。村改被列为绩效考核“一票否优”项目。
村改也成了去年全年的主题词。1月，南海召开提速加力村级工业园整治提升工作推进大会，全面推动村改攻坚；2月，实验区建设暨村级工业园升级改造现场巡查举办，提出争分夺秒把因疫情防控失去的时间和进度抢回来；5月，区委书记、区长带动开展全区层面的村改工作督导，随后又到顺德“取经”；7月，市委书记鲁毅到南海调研，肯定南海工作，强调要坚定不移打好村改攻坚战……
在“南海雄师”凝聚合力的同时，南海全面推动村改政策的完善，丰富改造的手段。
全区先后出台多项创新措施政策，逐步形成“一个核心、四个抓手、五大支撑”的村级工业园升级改造工作政策体系（即以村级工业园升级改造机制为核心，以改造提升、综合整治、审批服务和资金奖励为抓手，以“三旧”改造、集体建设用地入市、土地开发利用、耕地保护和用途管制、规划引导等政策为支撑）。
政策扶持力度之大可谓前所未有。全区设立了30亿元区级村改资金池，对不同形式的改造进行奖励。其中，拆除重建类每亩奖励50万元，微改造类每亩奖励20万元，单宗厂房搬迁最高补偿万元，工业用地集转国地价款%返还村集体，村改活力得到全面激发。
啃下制约发展的“硬骨头”
轰轰烈烈的村改行动在全区7个镇街全面展开。南海坚持“公资带动、社会参与、连片改造、产业为主”的改造思路，聚焦土地结构性调整，大力推动“工改工”“工改产”。在推进过程中，南海村改雄师敢啃“硬骨头”，打下一个个胜仗。
九江临港国际产业社区是区、镇联动推进的村级工业园改造示范项目。该土地历史所有权界线纵横交错，建筑物大部分为标准较低的厂房，属于私人物业，且无合法报建手续，土地整理难度相当大。
要实现连片改造，必须厘清权属问题，平衡好各方利益关系。为使项目顺利推进，临港国际产业社区联席会议制度建立，成员由区国资局、九江镇主要领导、分管领导、项目负责人以及项目公司董事长等组成。此外，九江镇成立了临港项目公司，从镇公资办内设机构中抽调骨干力量组建核心团队，把关项目规划、运营策划、财务审计、法律风险等。
在充分了解村民意愿的前提下，项目团队协调重新划分土地所有权界线，提出集体经济组织的土地所有权界线以规划道路为界“裁弯取直”。征租工作开展前，所涉范围内24个集体经济组织的土地所有权进行了合并和置换调整，将土地按权属整理成四大片区。
里水的四大千亩片区、丹灶的城西片区……几乎每个千亩连片工业园的改造，都经历了这样抽丝剥茧式的整理过程。
值得